Nur wenige von ihnen sind bisher in Himachal Pradesh gewesen, einem der kleinsten Teilstaaten und im westlichen Himalaya gelegen, von dem im Folgenden die Rede sein wird, allerdings weniger wegen seines bei uns bisher wenig wahrgenommenen enormen touristischenPotentials, sondern weil sich hier auf unspektakuläre Weise eine Erfolgsgeschichte abgespielt hat, die nicht den „klassischen“ Erwartungen an die zentrale Bedeutung von Industrialisierung und Urbanisierung entspricht. Himachal Pradesh ist kein großer Agrarproduzent, liegt nicht auf der Pflichtroute für ausländische Touristen und spielt in der Informationstechnologie keine Rolle. Dennoch ist es zu einer Art Musterland der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung geworden, und kein geringerer als der indische Nobelpreisträger für Wirtschaftswissenschaften (1998), Amartya Sen, führt das Beispiel immer wieder lobend an.[4] Auf den folgenden Seiten wird dieser Legende nachgegangen und versucht werden, ihre Ursachen zu ergründen und zu überlegen, welche Lehren sich daraus für die Entwicklungspolitik ziehen lassen. Die Tatsache, daß im letzten Jahr drei indische Unionsstaaten geteilt wurden,[5] davon einer in unmittelbarer Nachbarschaft, legt die reizvolle Überlegung nahe, ob beziehungsweise inwieweit kleinere politische Einheiten nicht die besseren Entwicklungsmöglichkeiten haben und damit den Zusammenhalt des Staates sichern helfen.
2 Der Unionsstaat Himachal Pradesh im westlichen Himalaya
Himachal Pradesh (Schneeprovinz) liegt wie (fast) alle anderen kleinen Unionsstaaten[6] am Rande des Subkontinents. Mit einer Bevölkerung von 5,2 Mio. (1991) steht Himachal an 18. Stelle, die nächstfolgenden Staaten und Territorien haben weniger als halb so viele Einwohner. Bekanntlich haben die größten indischen Staaten mehr Einwohner als Deutschland, so daß sich die Frage stellt, welchem Umstand die Kleinstaaten ihre Existenz verdanken. Im Falle von Pondicherry und Goa ist dies historisch zu erklären und New Delhi hat als Hauptstadt des Landes einen Sonderstatus, wie dies auch in anderen Ländern der Fall ist, und der ethnisch vielfältige Nordosten Indiens führte immer ein politisches Eigenleben. Harayana enstand durch Teilung des Punjab, wodurch die Sikhs im Rest-Punjab ein eindeutige Mehrheit erhielten. Diesem Umstand verdankt Himachal letztlich seine Eigenständigkeit, wie noch zu erläutern sein wird.
Unter den Gebirgsstaaten Indiens ist Himachal der einzige, der eine eigenständige Entwicklungspolitik verfolgen konnte,[7] und das eigentlich erst seit 1971. Wie die meisten indischen Unionsstaaten kann Himachal Pradesh an kein historisches Vorbild anknüpfen. Ein Teil des Gebietes hatten die Briten bereits 1816 den Gurkhas abnehmen können (Vertrag von Sagauli), den Rest 1846 den Sikhs (Sikh Durbar). Etliche Fürsten erlangten eine begrenzte Eigenstaatlichkeit unter britischer Oberhoheit (sanad), das übrige Gebiet wurde Teil der Provinz Punjab.[8] Anläßlich der Unabhängigkeit (1947) wurde Britisch-Indien geteilt, dabei fiel der größte Teil des Punjab[9] mit der Hauptstad Lahore an Pakistan; Shimla wurde zur Hauptstadt des Ostpunjab. Die etwa 30 kleinen und kleinsten Fürstenstaaten der Region traten Indien, zum Teil zögerlich, bei und behielten erst einmal ihre Privilegien. 1948 wurden sie zur Chief Commissioner’s Province Himachal Pradesh zusammengefaßt und später zum Union Territory degradiert. Anläßlich der zweiten Teilung des Punjab (1965) kamen die Berggebiete dazu, d.h. im Wesentlichen die Distrikte Kangra, Kullu, Lahaul und Spiti und Solan, dadurch wurde das Territorium mehr als verdoppelt; bei historischen Vergleichen ist deshalb immer auf die Bezugsgröße zu achten. 1971 wurde Himachal Pradesh Unionsstaat.
Der Größe (55.673 km2)[10]und Einwohnerzahl (2001: 6,3 Mio. Einwohner)[11] nach ist Himachal Pradesh mit der Schweiz vergleichbar; es hat dieselbe Fläche wie Bhutan aber das Mehrfache an Einwohnern. Die Bevölkerungsdichte (1991: 93 Einwohner je km2) erreicht nur ein Drittel des Wertes von Gesamt-Indien (267).[12] Der Staat reicht von der Zanskar Range, jenseits des Hauptkamms des Himalaya im Nordosten, bis zur Siwalik Range, die den Übergang zur Indus-Ganges-Ebene bilden, im Südwesten. In Himachal Pradesh entspringen drei der großenStröme des Subkontinents: Chenab, Ravi und Beas; ein weiterer, der aus Tibet kommende Sutlej, durchbricht hier den Hohen Himalaya; der Jamuna bildet einen Teil der Grenze des Staates im Osten.
Die Wirtschaft ist traditionell landwirtschaftlich strukturiert. Shimla, die alte Sommerresidenz der indischen Vizekönige und Hauptstadt des Punjab in den ersten Jahren nach der Teilung Indiens, ist die größte Stadt im Staate, aber noch immer ein bescheidener Ort, dessen Einwohnerzahl(1991: 102.186)[13] im Vormonsun wegen der vielen (indischen) Touristen auf ein Mehrfaches anwächst. Auch in anderen Teilen des Staates spielt der Tourismus eine wachsende Rolle.[14] Etwas Industrie gibt es nur am südlichen Rand.
Das Gebiet entsendet traditionell Wanderarbeiter in andere Regionen Indiens, aber längst nicht so viele wie das benachbarte Uttaranchal (Garhwal). Eine beträchtliche Rolle spielt das Militär; im Krieg mit China 1962 ereigneten sich in diesem Grenzabschnitt aber keine größeren Kriegshandlungen.[15] Durch Himachal Pradesh führt eine Ausweichstrecke nach Jammu und Kaschmir, die während der Unruhen im Punjab in den achtziger Jahren ausgebaut wurde, und eine weitere nach Ladakh, die während der Sommermonate eine Alternative zur Hauptstrecke durch das Kashmir-Tal darstellt und im Kargil-Krieg mit Pakistan (1999) von großer strategischer Bedeutung war.
Das zum indischen Unionsstaat Himachal Pradesh gehörende Gebiet nimmt innerhalb des westlichen Himalaya in dreifacher Hinsicht eine Sonderstellung ein:
-In hydrologischer Sicht, weil seine Gewässer ganz überwiegend in den Indus und damit in das Arabische Meer fließen (dies gilt allerdings auch für Jammu und Kaschmir).
-In politischer Sicht, weil Himachal Pradesh einen eigenen Unionsstaat bildet und somit gleichermaßen eine auf die Bedürfnisse der Berggebiete zugeschnittene Politik verfolgen und sich politisch artikulieren kann; dies mag erklären, warum es in Himachal keine derart engagierten Umweltschützer gibt, wie in der Nachbarregion; es wird sich zeigen, ob die Regierung des neugeschaffenen Uttaranchal die Spannungen mit den Umweltschützern abbauen kann.
-In technischer Sicht, weil die großen Staudämme und Wasserreservoirs am Beas und Sutlej, den beiden Hauptflüssen des Staates, transregionale Effekte mindern bzw. neutralisieren können.
Der Himalaya strebt im Nordwesten dem Gebirgsknoten zu, den er mit dem Karakorum, dem Hinduskush und dem Pamir bildet. Zwischen Nepal und Kashmir bildet er in etwa die Grenze zu China; bis heute haben sich die beiden Staaten über den genauen Verlauf dieser Grenze noch nicht geeinigt, doch ist er in diesem Abschnitt weniger umstritten als im äußersten Westen und Osten. Die Gebirgszüge bestimmen die räumliche Gliederung. Zwischen dem Hohen Himalaya und dem Pir Panjal liegt im Regenschatten das trockene und dünn besiedelte Lahaul; hier entspringt der Chenab (Chandra Bhaga), der im Nordwesten nach Kashmir fließt. Südlich davon, zwischen Pir Panjal und den Dauladhar-Bergen, liegt Chamba, ein einstmals dicht bewaldetes Stammesgebiet, das höhere Niederschläge empfängt; hier entspringt der Ravi, der später die westliche Grenze zu Jammu und Kashmir bildet. Weiter im Osten entspringt am Südhang des Pir Panjal der Beas, der durch das Kulu-Tal fließt, das Dauladhar-Gebirge durchbricht um dann, in westlicher Richtung, durch Mandi und Kangra in den Panjab zu fließen. Der Sutlej entspringt in Tibet und durchbricht nacheinander erst die Zanskar Range, den Hohen Hiamalaya und das Dhauladhar-Gebirge. Er nimmt als wichtigsten Nebenfluß den Spiti auf, durchfließt die trockenen Hochflächen von Kinnaur, durchbricht die Dhauladhar-Berge in dem tief eingeschnittenen Mahasu-Tal und bildet die Grenze zwischen den Distrikten Mandi und Shimla.
Himachal liegt westlich des Jamuna[16] und entwässert fast ausschließlich in das Arabische Meer. Die meisten Niederschläge gehen auf das den westlichen Dhauladhar-Bergen vorgelagerte Gebiet in den Distrikten Kangra und Mandi nieder, von hier aus nehmen die Niederschläge in allen Richtungen ab; sie sind generell nördlich der Dhauladhar-Berge und am Rande der Ebene geringer. Die jährlichen Schwankungen sind erheblich, vor allem in den Gebieten im Regenschatten des Himalaya.[17] Der größte Teil der Bevölkerung lebt im niederschlagsreichen Gebiet südlich der Dhauladhar-Berge; hier wird auch der größte Teil des Sozialprodukts erwirtschaftet.
Der Chenab enspringt im niederschlagsarmen, schwer erreichbaren, fast vegetationslosen und dünn besiedelten Lahaul. Die (fast) alleinigen Rechte der Wassernutzung des Chenab fielen bei Abschluß des Indus-Wasser-Vertrages 1960 an Pakistan; Indien darf kein Wasser entnehmen; eine Ableitung wäre wegen der Topographie auch schwierig. Ravi, Beas und Sutlej, die Hauptflüsse des Staates, werden zum Zwecke der Bewässerung und der Energiegewinnung genutzt: die entsprechenden wasserbaulichen Anlagen am Ravi befinden sich im Panjab. Der Beas wird oberhalb von Mandi aufgestaut und ein Teil des Wassers durch einen Stollen, einen offenen Kanal und wieder einen Stollen in den niedriger gelegenen Sutlej geleitet. Bevor der Beas in den Punjab fließt, wird er ein weiteres Mal bei Pong zu einem großen See aufgestaut, ebenso der Sutlej bei Bhakra (Govind Sagar). Dadurch kann ein zeitlicher Ausgleich der Wasserführung von Beas und Sutlej im Punjab herbeigeführt werden. Dies ist auch deshalb notwendig, weil die Abholzung der Bergwälder die jahreszeitlichen Schwankungen in der Wasserführung vergrößert hat. Diese Wirkung für die Gebiete außerhalb des Unionsstaates werden durch die Stauseen abgemildert; dies trifft für den Ravi jedoch nicht zu. Im Zuge der Neuordnung der Grenzen von Harayana und Punjab fordert Harayana einen Anteil am Wasser des Sutlej, evtl. soll auch ein Kanal vom Sutlej zum Jamuna gebaut werden; dadurch würde zwar etwas mehr Wasser von Himachal Pradesh Richtung Osten fließen, die Wasserführung von Jamuna und Ganges wurde aber nicht wesentlich beeinflusst.
Die Auseinandersetzung um das Abholzen der Wälder und die Anlage von Staudämmen wurden in Himachal Pradesh bisher sachlich geführt.[18] Die Regierung von Himachal Pradesh hat aber der Stimmung der Bevölkerung gegen das Abholzen dadurch Rechnung getragen, daß sie seit einigen Jahren keine Konzessionen zum Schlagen der Bäume vergibt, eine Maßnahme die sehr populär ist.
Der Bau der Staudämme gehörte zu den Maßnahmen im Zuge des Indus-Wasser-Vertrages; als sie in den 60er und 70er Jahren durchgeführt wurden, waren dergleichen Maßnahmen noch nicht umstritten. Der Plan eines Staudamms über den Jamuna ist es allerdings. Weitere Staudämme sind vor allem am oberen Sutlej geplant; das obere Beas-Tal bietet dagegen keinen Platz für größere Stauseen.
Himachal liegt -- gemessen am Nettoinlandsprodukt pro Kopf der Bevölkerung -- im unteren Mittelfeld der indischen Staaten und nahm 1996-97 den 17. Platz unter 28 Staaten und Territorien ein;[19] im letzten Jahrzehnt hat es seine Position verschlechtert (1991: Platz 13,[20] 1980-81: Platz 7[21]).
Ein indischer Autor beschreibt die Situation in Himachal wie folgt: (a) Eine geringerer Anteil der Armen an der Bevölkerung als in den meisten anderen Staaten, (b) insgesamt sich verbessernde sozio-ökonomische Bedingungen der Armutsgruppen wie Landarbeiter, Unberührbare und Stammesbevölkerung, (c) Konzentration des Vermögens der ländlichen Haushalte mit am geringsten in Indien und eine leicht zurückgehende Konzentration des Grundbesitzes während der siebziger Jahre und (d) eine geringe Konzentration der Verbraucherausgaben.[22]
Diese Einschätzung, daß Himachal gemessen an den Sozialindikatoren zur Spitzengruppe der indischen Staaten zählt, scheint aber nicht mehr ganz zuzutreffen: Noch 1987-88 hatten nur 9,2 v.H. der Bevölkerung ein Einkommen unterhalb der Armutsgrenze, nur im Punjab wurde dieser Wert noch unterschritten (7,2 v.H.); in Indien lag er dagegen im Durchschnitt bei 29,9 v.H., in Orissa sogar bei 44,7 v.H. Damit hatte sich die Situation gegenüber zehn Jahren zuvor (1977-78) weit deutlicher verbessert als im Rest Indiens: Damals hatten 27,0 v.H. der Bevölkerung in Himachal Pradesh ein Einkommen unterhalb der Armutsgrenze, in Punjab waren es 16,4 v.H. gewesen, in Harayana 25,2 v.H., im indischen Durchschnitt 48,3 v.H. und in Orissa 65,1 v.H.[23] Auf diesen Stand ist Himachal wieder zurückgefallen: 1,6 Mio. oder 28,44 v.H. der Bevölkerung leben heute unterhalb der Armutsgrenze; damit rangiert Himachal hinter acht Staaten und vier Territorien; Spitzenreiter sind Chandigarh (11,35 v.H.) und Punjab (11,77 v.H.), gefolgt von Goa, Delhi und Daman & Diu. Am Ende der Skala rangieren wieder Bihar (54,96 v.H.), die kleine Enklave Dadra & Nagar Haveli und Orissa, bei einem indischen Durchschnitt von 35,77 v.H.[24]
Im Bildungswesen zählt Himachal zur Spitzengruppe: 63,9 v.H. der Bevölkerung (7 Jahre und älter) konnten 1991 lesen und schreiben; mehr waren es nur in Kerala, Delhi, Goa und Maharashtra.[25] Dieser Wert ist umso erstaunlicher, als Himachal Pradesh den niedrigsten Anteil städtischer Bevölkerung (1991: 8,7 v.H.) von allen Staaten in Indien hat.[26] Bei den Frauen auf dem Lande, traditionell immer am schlechtesten ausgebildet, hat Himachal Pradesh einen Anteil von 49,7 v.H. vorzuweisen; mehr sind es nur in Kerala und einigen kleineren Gebieten.[27] Keiner der 16 größeren Unionsstaaten gibt mehr für die Bildung (1.996 Rs imd Jahr) und die Gesundheit (295 Rs) oder insgesamt für die soziale Sicherung (1.921 Rs) seiner Bürger aus, nur in Westbengalen und Orissa sind die Sozialausgaben gemessen an den Staatseinnahmen höher (Himachal Pradesh: 46 v.H.), und das auch nur, weil letztere höher sind als in den anderen Unionsstaaten (4.297 Rs). Den Erfolgen im Erziehungswesen (educational attainment index) steht Himachal an zweiter Stelle, dem Regionalprodukt pro Kopf und dem Index der menschlichen Entwicklung jedoch nur an achter Stelle.[28]
Nach einer neuen, vom indischen Industrieverband CII in Auftrag gegebenen Studie steht Himachal dem Gesamteindruck nach (general achievement) unter den achtzehn größten Staaten an erster, der inneren Ordnung (law and order) nach an zweiter, der Kaufkraft (consumer purchases) nach an fünfter und dem Investitionsklima, den Sozialleistungen sowie den Erziehungs- und Gesundheitsausgaben nach an siebter Stelle. Auf den hinteren Plätzen findet sich Himachal bei der Infrastruktur, dem Finanzwesen und den Medien. Daraus ergibt sich insgesamt ein siebter Rang (noch vor Gujarat und Harayana).[29]
Die Erfolgsgeschichte stellt sich in den verschiedenen Quellen unterschiedlich dar. Dem Standardnachschlagewerk Himachals zu Folge lag das Pro-Kopf-Einkommen in den fünfziger Jahren leicht über dem indischen Durchschnitt, zu Beginn der sechziger Jahre sogar deutlich darüber (398 Rs gegenüber 337 Rs). Danach fiel Himachal hinter den indischen Durchschnitt zurück (1969-70: 586 Rs gegenüber 651 Rs), den es zu Beginn der siebziger Jahre wieder kurz übertreffen konnte. Zu Beginn der neunziger Jahre lag Himachal noch einmal vorne und fiel Mitte der neunziger Jahre wieder etwas zurück.[30]
Auf der Basis der Sozialproduktszahlen relativiert sich also das Bild vom anfänglich unterentwickelten Himachal Pradesh,[31] denn in den anderen Teilen Indiens sah es nicht viel besser aus. So liegen auch die wirtschaftlichen Wachtumsraten des Staates teils über (2. und 3. Plan, 7. Plan), teils unter (1. Plan, Jahresplanperiode, 4. bis 6. Plan, 8. Plan) dem indischen Durchschnitt. Für die letzten Jahre sind die Angaben widersprüchlich.[32]
Eindeutiger ist die soziale Entwicklung: Die Analphabetenrate, 1951 nur 8,0 v.H., konnte bis zur Volkszählung von 1991 auf 63,9 v.H. gesteigert werden; 1999 wurde sie auf 76,3 v.H. geschätzt.[33] Während die Alphabetenrate 1951 noch weniger als halb so hoch lag wie in Indien insgesamt, war sie bereits bei der Volkszählung 1971 höher.[34]
3 Der Prozeß der agrarwirtschaftlichen Transformation
Der Prozeß der agrarwirtschaftlichen Transformation ist von Änderungen in der Produktions-, Sozial- und Marktstruktur gekennzeichnet:
Produktionsstruktur: Die Landwirtschaft ist nach wie vor der dominierende Produktionszweig. Wie auch ist die Produktion fast ausschließlich in Folge technischen Fortschritts gestiegen; die landwirtschaftlichen Flächen haben kaum zugenommen.
Sozialstruktur: Stärker als die Produktions- hat sich die Sozialstruktur verändert. Die kleinen bäuerlichen, von ihren Eigentümern bewirtschafteten Betriebe verfügen auf Grund des Bevölkerungswachstums und der Erbteilung über immer weniger Betriebsfläche; die Betriebe sind im Durchschnitt kaum einen Hektar groß. Begar, die traditionellen Hand- und Spanndienste, haben mit der Beendigung der Fürstenherrschaft aufgehört. Mehr und mehr werden auch die joint families, die traditionellen Großfamilien, aufgegeben, an deren Erhalt die feudalen Herren ebenso wie an der hier noch vorkommenden Polyandrie Interesse hatten. Die Gesellschaft ist aber ländlich geblieben; nur wenige sind in die Städte gezogen; die gewerbliche Wirtschaft spielt eine noch immer geringe Rolle.[35]
Auseinanderfallen von Produktion und Einkommen: Transfereinkommen stehen -- so weit sich das bestimnmen läßt -- nach den Einkommen aus der Landwirtschaft an zweiter Stelle: zum einen die sektoralen Transfereinkommen aus dem Staatsdienst und zum zweiten die Transfereinkommen aus der Beschäftigung außerhalb der Region; beim Militär fallen beide meist zusammen. Eine Untersuchung der Himachal Pradesh University zeigt sowohl Ausmaß als auch regionale Unterschiede: Danach machten außerlandwirtschaftliche Einkommen im niedrigen Bergland 53,5 v.H., im mittleren Bergland 23,3 v.H., im hohen feuchten Bergland 7,5 v.H. und im hohen trockenen Bergland 43,7 v.H. der Haushaltseinkommen aus. Während die landwirtschaftlichen Einkommen im hohen feuchten Bergland weit über denen der anderen Gebiete lagen, waren hier die außerlandwirtschaftlichen Einkommen auch absolut gering; insgesamt differierten die landwirtschaftlichen Einkommen weit mehr als die außerlandwirtschaftlichen.[36]
Marktstruktur: Die Bedeutung der Subsistenzproduktion ist zurückgegangen, immer größere Teile der Produktion werden vermarktet: weniger zur Versorgung der geringen städtischen Bevölkerung als zur Finanzierung des Einkaufs nicht-landwirtschaftlicher Produkte.
4 Das deutsche Mandi-Projekt
Mandi wurde in Kreisen der deutschen Entwicklungspolitik bereits vor über 30 Jahren bekannt, als im Zuge des ersten deutschen Agrarprojektes in Indien Anfang der 60er Jahre Düngemittel geliefert wurden, aus deren Erlös Maßnahmen im landwirtschaftlichen Bereich unterstützt wurden; das erste Einsatzgebiete war der Mandi-Distrikt (1962), der Nachbardistrikt Kangra (sowie Almora und Nilgiri) folgte; dorthin verlagerten sich die deutschen Aktivitäten (Dhauladhar I und II).
Von den ersten deutschen Aktivitäten ist -- soweit wir feststellen konnten -- der deutsche Beitrag zum Aufbau des Molkereiwesens am besten im Gedächtnis geblieben. Himfed, die Milchgenossenschaft, ist in Himachal Pradesh allgegenwärtig. Eine große Molkerei befindet sich in der Nähe von Sundernagar; die in Plastikbeuteln verpackte Milch hat sich in den letzten Jahren durchgesetzt, weil sie gleichbleibende und einwandfreie Qualität garantiert, im Gegensatz zum privaten Milchhandel, der seine Milch -- häufig verwässert -- billiger anbietet.
Das Molkereiprojekt wurde, soweit sich das aus den Berichten und aus Erzählungen rekonstruieren läßt, deshalb ein solcher Erfolg, weil die Milchgenossenschaft in der ortsfremden Arbeitnehmerschaft eines wasser- und energiewirtschaftlichen Großprojektes zahlungskräftige und zahlungsbereite Abnehmer fand, die durch den etablierten traditionellen Milchhandel gar nicht hätten versorgt werden können. Dadurch bliebt dem Molkereiprojekt ein Verdrängungswettbewerb erspart; die Arbeiten am Großprojekt liefen über Jahrzehnte, noch heute wird gebaut.
Bei diesem Großprojekt handelt es sich um eine Verbindung zwischen den Flüssen Beas und Sutlej, die sich in Mandi nahe kommen. Der Beas wird oberhalb von Mandi bei Pandoh aufgestaut, und ein Teil des Wassers durch zwei Druckstollen und ab Pabbi in einem offenen Kanal in ein Ausgleichsbassin bei Sundernagar geleitet. Ein weiterer Druckstollen führt zu den Turbinen eines großen Wasserkraftwerkes am tiefer gelegenen Sutlej. Die verminderte Wasserführung des Beas ist im Mandi-Distrikt ohne große Wirkung, weil der Beas unterhalb des Stauwehrs durch ein tief eingeschnittenes und enges Tal fließt; die Tempel und ghats der alte Pilgerstadt Mandi stehen aber buchstäblich auf dem Trockenen. Der Verbindungskanal dient allein der Elektrizitätsgewinnung: wegen der hohen Fließgeschwindigkeit wäre die Ableitung des Wassers durch einfache Siele problematisch. Die Bewässerungskanäle der Ebene von Sukhet im Sundernagar Tehsil, die der Kanal durchschneidet, werden durch kleinere Sammler gespeist.
Das Städtchen Sundernagar wurde Sitz der Projektbehörde. Die Einwohnerzahl stieg von 1961 bis 1971 auf das Zweieinhalbfache (von 7.936 auf 21.304) und ging bis 1981 leicht (auf 20.780) zurück. Die Einwohnerzahl im benachbarten Mandi stieg dagen in den 60er Jahren um 29 v.H. und in den 70er Jahren um 11 v.H.[37] Daß das deutsche Projekt von den Baumaßnahmen so profitieren würde, dürfte bei seiner Auswahl kaum absehbar gewesen sein (andere Distrikte hatten übrigens ebenfalls solch "prägenden" Erfahrungen, wie den Bau der großen Stauseen in der Ebene und den Boom des Tourismus).[38] Der Krieg mit China führte zum Ausbau der Infrastruktur in den Hochgebirgs-Distrikten, die bürgerkriegsähnlichen Unruhen in den Nachbar-Staaten Panjab und Kashmir beschleunigten den Ausbau von Alternativrouten in den Distrikten im Süden und Westen. "Externe Schocks" waren also von zentraler Bedeutung für die wirtschaftliche Entwicklung der Region.
Landwirtschaft ist die Lebensgrundlage für den größten Teil der Bevölkerung in diesem ökologisch fragilen Gebiet, doch noch wird den ökologischen Konsequenzen zu wenig Rechnung getragen. In Ermangelung von Beschäftigungs- und Einkommensalternativen hat das Ansteigen der Einwohnerzahlen zu einer verstärkten Nutzung marginaler, leicht erodierbarer Standorte und zur Übernutzung der Grasländer und Wälder geführt. Die große Nachfrage nach Brennholz, Bauholz und Futter beeinträchtigt die schwindenden Waldreserven im Himalya.[41]
Die Einführung hochwertiger Marktfrüchte ist grundsätzlichein geeignetes Mittel, um Einkommen und Beschäftigung zu erhöhen und damit agrarwirtschaftliche Entwicklung voranzutreiben. Die Wahl der Anbaufrüchte und ihre Produktions- und Vermarktungmethoden müssen aber im Einklang mit der Erhaltung der Umwelt stehen. Der Prozeß der Kommerzialisiung und die Entwicklung der Landwirtschaft in ihrer derzeitigen Form hat Elemente der Nicht-Nachhaltigkeit in die bis dahin (fast) nachhaltige Landbewirtschaftung der Region getragen. Dies liegt vor allem an den ungeeigneten Bewirtschaftungspraktiken und der z.T. kurzsichtigen Politik der Regierung. In einer gemeinsamen Studie mit der Himachal Pradesh University in Shimla konnten Faktoren bestimmt werden, die die Nachhaltigkeit der Agrarwirtschaft und der Erhaltung der natürlichen Ressourcen in der Region bestimmen, nämlich: (i) Bodenerosion und -degradation, (ii) Erschöpfung der Nährstoffe im Boden, (iii) Verringerung der Anbauvielfalt, (iv) Vorkommen von Pflanzenkrankheiten und Schädlingen, (v) Verringerung der Selbstversorgung (self-reliance) und (vi) verstärkte Inanspruchnahme der Forstressourcen. Diese Liste ist bei weitem nicht vollständig; weitere Aspekte müssen noch untersucht werden.
Für eine nähere Untersuchung der landwirtschaftlichen Transformation und ökologischen Nachhaltigkeit wurden vier Dörfer im Mandi Distrikt ausgewählt, eines in der „Ebene“ auf etwa 1.000 m, eines im Mittelgebirge auf etwa 1.500 m und eines im Hochgebirge auf etwa 2.000 m Höhe sowie ein besonders abgelegenes Dorf.
5.1 Bodenerosion und -degradation
Zunehmende Erdrutsche und andere Formen der Bodendegradation sowie eine verminderte Verfügbarkeit von Land sind Indikatoren einer verringerten Nachhaltigkeit.[42] Die Bevölkerung von Himachal Pradesh wuchs in den 70er Jahren jährlich um 2,4 v.H. und in den 80er Jahren um 1,9 v.H., die Nettoanbaufläche im Staate aber nur mit einer jährlichen Rate von 0,4 v.H.[43]Die ländliche Bevölkerung in den Bergen hängt weitgehend von der Landwirtschaft ab. Unter der Bedingung akuter Armut ist die wachsende Bevölkerung gezwungen, Grenzböden mit starker Hangneigung zu nutzen, die sich nur für den Anbau ganzjähriger Früchte wie Baumkulturen und Gras eignen. Jährliche Früchte, vor allem Nahrungsfrüchte, die der Boden nicht über längere Zeiträume tragen kann, führen zu erhöhter Erosion und einer Verringerung der Bodenfruchtbarkeit im Gebiet selbst und zu verstärktem Wasserablauf in der Ebene. Wegen ungeeigneter Anbaupraktiken und Pflügen der Hänge stieg der Anteil von kahlem und unbebaubaren Land (barren and uncultivable land) an der Gesamtfläche des Staates von 3,8 v.H. im Jahre 1966-67 auf 5,7 v.H. im Jahre 1988-89 an; das bedeutet eine erschreckende Zuwachsrate von 2,2 v.H. pro Jahr.[44]
Die Umweltprobleme auf dem Land und die Armut hängen eng zusammen und bedürfen einer gemeinsamen Lösung.[45] Die Regierung von Himachal Pradesh hat in ihrem Programm zur Beseitigung der Armut (Antyodaya Programme) Ende der 70er Jahre Land an landlose Familien und Kleinstbauern (marginal farmers) verteilt, um eine Betriebsgröße von wenigstens 0,5 ha sicherzustellen. Da für diese Maßnahme kein Ackerland zur Verfügung stand, wurden Grenzböden zur ackerbaulichen Nutzung verteilt. Diese Verteilung gefährdeter (fragile) Flächen läuft aber der Zielsetzung der Erhaltung der Boden-Ressourcen entgegen. Anstatt den Anbau auf Grenzböden zu unterbinden und den Prozeß der Landdegradation zu beenden, hat die Regierung indirekt geholfen, den Prozeß der Bodenerosion und -degradation zu beschleunigen.
5.2 Erschöpfen der Bodenfruchtbarkeit
Die Aufrechterhaltung, wenn nicht sogar Steigerung, der Bodenfruchtbarkeit ist ein zentrales Anliegen im Konzept der nachhaltigen Entwicklung. Der Verlust an Nährstoffen und die Abnahme der Bodenfruchtbarkeit beeinträchtigen die Nachhaltigkeit der landwirtschaftlichen Produktion, bis sie unmöglich wird.[46] Da keine Zeitreihen über die Bodenzusammensetzung und Nährstoffe auf der Gundlage von Bodenuntersuchungen zur Verfügung stehen, kann die Entwicklung der Bodenfruchtbarkeit nur indirekt bestimmt werden. Die zugrunde liegende Annahme ist, daß die Landwirte dem Boden keine Düngemittel von außerhalb des Betriebes beigeben würden, wenn der Boden die Nährstoffe aus eigener Kraft beisteuern könnte. Je mehr Nährstoffe dem Boden entzogen werden, desto höhere Kunstdüngergaben sind erforderlich. In der Vergangenheit stiegen die Ansprüche an die Nährstoffe vor allem aus Gründen der größeren Anbauintensität und der geänderten Anbaustruktur. Deshalb kann der gesteigerte Einsatz von Düngemitteln nicht einfach einem "Verlust" von Nährstoffen zugeschrieben werden.
Mit steigender Anbauintensität und der Übernahme neuer Arten von Marktfrüchten, wie z.B. Gemüse und Obst, hat die Erschöpfung des Bodens zugenommen; hohe Düngergaben sollen helfen, einträgliche Erträge zu erwirtschaften. Die Erhebungen ergaben, daß Betriebe, die überwiegend Gemüse oder Äpfel anbauten, 295 kg beziehungsweise 318 kg Düngemittel (Nährstoff) je Hektar ausbrachten. Traditionelle Mischbetriebe setzten dagegen nur 9 kg/ha ein. Dort, wo der Verlust an Nährstoffen bei Gemüse und anderen neuen Marktfrüchten nicht durch den Eintrag von Düngemitteln ausgeglichen wurde, wurden die Erträge unsicherer und der Anbau riskant; die Agrarproduktion war nicht mehr nachhaltig.
Die Regierung von Himachal Pradesh unterstützt die kurzfristige Lösungen des Ausgleichs des Nährstoffentzugs durch eine Subventionierung der Düngemittel,[47] unternimmt aber keine weiteren Maßnahmen zum Erhalt von Boden und Wasser oder für die Landentwicklung. Um die Bodenfruchtbarkeit zu steigern und den Humusanteil des Bodens zu steigern, käme der Einsatz von Pflanzenresten, organischer Dünger und ein entsprechender Fruchtwechsel in Frage, zusammen mit einer Kombination von tief- und flachwurzelnden Pflanzen sowie Hülsenfrüchten.[48] Terrassenbau (land levelling, bench terracing, contour bunding) verhindert die Bodenerosion und das Auswaschen der Nährstoffe aus dem Boden auf Feldern mit Hangneigung.
5.3 Abnehmende Vielfalt bei den Anbaufrüchten
Eine Analyse der Anbaustruktur in Himachal Pradesh zeigt, daß im Zeitraum 1970 bis 1987 die Flächen unter Obstkulturen um 6 v.H. jährlich ausgeweitet wurden, gefolgt von Weizen (1,5 v.H.), Gemüse (1,3 v.H.), Mais (1,2 v.H.) und Gewürzen (1,1 v.H.). Auf der anderen Seite nahmen die Flächen unter Hülsenfrüchten, Gerste, Reis und Ölsaaten mit jährlichen Raten von 3,9 v.H., 1,5 v.H., 0,6 v.H. und 0,1 v.H. ab.[49]
Die Daten der Feldstudie zeigen, daß marktorientierte Betriebe (auf der Basis von Gemüse und Obst) weniger Produkte anbauen (d.h. die Anbauvielfalt ist geringer) und weniger Flächen für Mischkulturen (mixed crops) und traditionelle Alleinkulturen (sole crops) einsetzen als Betriebe mit traditionellen Anbausystemen. Mischkulturen standen auf 66 v.H. der Anbauflächen der Betriebe mit traditionellen Anbausystemen; marktorientierte Betriebe (commercial farms) bauten keine Mischkulturen an.[50] Dies bedeutet, daß -- während Landwirte in Gebieten mit Obstanbau prosperierten -- die interregionalen Disparitäten in Himachal Pradesh zunahmen und die biologische Vielfalt abnahm.
Die Regierung von Himachal Pradesh unterstützt den Anbau von Obst und Gemüse durch die Ausgabe von Saatgut und Setzlingen und anderen Einsatzfaktoren oder Subventionen. Die Preise für Handelsfrüchte wie Kartoffeln und Äpfel wurden zeitweise gestützt, ohne überzeugende Ergebnisse zu zeitigen. Das staatliche Marketing Board will deshalb künftig keine Preisstützungsaktionen mehr durchführen.[51]
5.4 Pflanzenkrankheiten und Schädlingsbefall
Eine Verringerung der Vielfalt der angebauten Sorten beeinträchtigt die Nachhaltigkeit.[52] Dort, wo in den Bergen Handelsgewächse in Monokultur angebaut werden, führt der Verzicht auf Sortenvielfalt und der Ersatz traditioneller, gegenüber Pflanzenkrankheiten resistenter Pflanzen durch fremde (exotic) Sorten, ebenso wie der Anbau immer derselben Frucht (oder derselben Fruchtfolge) zu einer verstärkten Anfälligkeit gegenüber Krankheiten und Schädlinge. Mehr und mehr Pflanzenschutzmittel und andere gesundheitlich gefährliche chemische Substanzen werden eingesetzt.
Über das Vorkommen von Pflanzenkrankheiten liegen keine differenzierten und verläßlichen Daten vor; dieAusgaben für Pflanzenschutz sind eine sehr ungenaue Näherungsgröße, zeigen aber gewaltige Unterschiede: 422 Rs/ha bei Gemüse und 2.689 Rs/ha im Obstbau gegenüber 3 Rs/ha bei traditionellen Anbausystemen. Ohne Pflanzenschutz wären die Erträge und Gewinne bei Obst und Gemüse niedrig beziehungsweise negativ und in jedem Fall höchst unsicher. Deshalb subventioniert die Regierung den Einsatz von Pflanzenschutzmitteln.[53]
Um den Einsatz von giftigen Substanzen, die in den Pflanzenschutzmitteln enthalten sind, Wasser und Böden verunreinigen und schließlich zum Gesundheitsrisiko werden, zu begrenzen, bietet sich die Praxis des integrierten, biologischen Pflanzenschutzes an; entsprechende Untersuchungen laufen in den verschiedenen agro-klimatischen Zonen in Indien. Der Einsatz örtlich angepaßter und resistenter Sorten soll helfen, den Einsatz chemischer Pflanzenschutzmittel zu verringern und den Anbau nachhaltig zu sichern.
5.5 Verringerung der Abhängigkeit von externen Einsatzfaktoren
Der Einsatz von externen Einsatzfaktoren kann als Indikator für die unzureichende Nachhaltigkeit des Produktionssystems gewertet werden.[54] Obwohl auch traditionelle Landwirtschaft nicht ganz ohne den Bezug von Einsatzfaktoren über den Markt (Geräte, Saatgut, Zuchtvieh) auskommt, ist die Abhängigkeit bei marktorientierten Betrieben durch den Bezug von Hochertragssaatgut, Düngemitteln und Pflanzenschutzmitteln ungleich höher. Bei Mischwirtschaft (mixed farming) dient die Erzeugung der Selbstversorgung. Die Umwidmung von Land für den Anbau von Obst und Gemüse als Marktfrüchte macht die Landwirte in stärkerem Maße von den bezuschußten Lebensmittelrationen des öffentlichen Versorgungssystems (public distributions system - PDS) abhängig. Obwohl es in Himachal ein vergleichsweise gutes Omnibusnetz gibt, kommen die Bewohner der abseits gelegenen Dörfern nur bedingt in den Genuß dieses Systems, denn von 16.997 bewohnten Dörfern waren 1998 waren erst 7.654 an das Straßennetz angeschlossen.[55] Das Ziel der nationalen Transportpolitik, alle Dörfer des Landes an das Straßennetz bis 2001 anzuschließen, wird sich nicht verwirklichen lassen.
Die Ertragssicherheit traditioneller Anbausysteme ist immer zusammen mit ihrenniedrigen Erträgen zu sehen. Die größere Unsicherheit marktorientierter Systeme wird in Indien durch die staatlichen Aufkäufe für das Verteilungssystem gemildert. Durch regionale Verbringungsverbote für den private Handel behält sich der Staat die Möglichkeit regional differenzierter Ankaufspreise zu Lasten der landwirtschaftlichen Erzeuger in den sog. Überschußgebieten vor. Dies trifft Himachal aber als sog. Zuschußgebiet nicht.
5.6 Erhöhter Bedarf an Forstprodukten
Die ständige Verminderung an Umfang und Qualität der Wälder stößt schon heute an ihre natürlichen Grenzen. In Bezug auf die erneuerbare natürliche Ressource "Wald" ist das System nicht nachhaltig nutzbar, wenn Forstprodukte dem Wald schneller entnommen werden als sie nachwachsen. Die Biomasse, die sich in der Vergangenheit angesammelt hat, kann – einmal entnommen – sich erst in Jahrzehnten wieder bilden.
Die Statistik weist 3,70 Mio. ha (1997-98) Forstflächen aus;[56] 1,18 Mio. ha dürften tatsächlich Wald sein, immerhin 21 v.H. des Territoriums.[57] Die Bestände sind häufig stark gelichtetet und übernutzt.[58]
Einige Forstprodukte sind in Himachal Pradesh zu subventionierten Preisen (so wie Holz für die Obst- und Gemüsekisten) erhältlich, andere ohne Bezahlungoder gegen eine nominale Gebühr (z.B. das Weiden des Viehs, Grünfutterwerbung, Schneiteln der Bäume für Futter oder Streu, Brennholzoder Stangen für den Obstbau).
Die Bäume in der Nähe der Dörfer werden extrem geschneitelt und die Wiesen überweidet; die Futterbasis ist allgemein schmal. Da die einzelbetrieblichen und gesamtwirtschaftlichen Kosten bei gemeinschaftlich genutzten Weiden auseinanderfallen, ist eine Übernutzung und (gesamtwirtschaftliche) Ineffizienz unvermeidlich.
In der Feldstudie hat sich gezeigt, wie sehr die Landwirte von der Nutzung der Allmende-Ressourcen Wald und Wiese abhängen.[59] Die Produktion von Handelsgewächsen erfolgt in hohem Maße mit einem Einsatz von Forstprodukten, vor allem von Allmende-Ressourcen. Verglichen mit dem traditionellen Mischsystem (mixed farming) ist der Bedarf an Forstprodukten (sowohl von Bäumen auf eigenem Land als auch auf Staats(= Allmende)land) in Obst- und Gemüsebaubetrieben 9-mal bzw. 1,6-mal höher. Darüber hinaus ist die Abhängigkeit von eigenen Ressourcen im traditionellen System größer, da nur 22 v.H. der Inputs aus Allmende-Ressourcen gewonnen werden. Die Gemüse- und Obstbetriebe beziehen dagegen 69 v.H. ihrer Inputs aus Allmende-Ressourcen.
In den Jahren guter Ernten (wie 1998) wurden 19,4 Mio. (1987: 11,4 Mio.) Kisten (zu 18,2 kg) mit Äpfeln aus Himachal Pradesh exportiert.[60] Die Menge Holz, die für die Obst- und Gemüsekisten in Himachal Pradesh gebraucht wird, war zeitweilig (1987) fast doppelt so groß wie der Aufwuchs von geeignetem Holz im Unionsstaat.[61] Diese Lücke wird ständig größer, da die Flächen unter Obst und Gemüse ständig ausgeweitet werden, während die Wälder weniger werden. Nachdem die Regierung von Himachal Pradesh den Einschlag eingeschränkt hat, wird mehrund mehr Holz aus Harayana importiert und das Problem in die ohnehin fast völlig entwaldete Ebene verlagert; der Einsatz von Faltkartons und Plastikkisten hat hier eine Entlastung gebracht.[62]
In Himachal Pradesh nimmt der Waldbestand wegen der -- häufig ungesetzlichen --- Nutzung durch die Landwirte, und weil die Regierung Allmende im Rahmen der Verteilungvon Land an die Landlosen (land to the landless) verteilt, ständig ab.[63] Der Anteil der Allmende (common pastures and grazing lands) an der geographischen Fläche Himachal Pradeshs ging nach Angaben indischer Ökonomen von 40 v.H. im Jahre 1966 auf 36 v.H. im Jahre 1989 zurück;[64] allerdings taucht diese Kategorie in der Landnutzungsstatistik nicht auf; explizit genannt werden die -- im Staatseingentum befindlichen -- Wälder (forests) und Dauerweiden (permanent pastures and other grazing lands).[65]
Die Regierung ist für eine Degradation der Allmende-Ressourcen in zweierlei Hinsicht verantwortlich: sie erlaubt die Nutzung dieser Ressourcen umsonst oder zu nominalen Gebühren und erhöht die Viehbestände der Kleinstbauern (marginal farmers) und landlosen Landarbeiter durch eine 50-prozentige Subvention für den Ankauf von Tieren, die als Futter- und Streubasis völlig auf die Nutzung von Allmende-Ressourcen angewiesen sind.
Eine marktwirtschaftliche Lösung, etwa durch die Erhebung deutlich höherer Gebühren und die Abschaffung der Subventionen, wird aber nur dann zu einer schonenderen Nutzung der Allmende-Ressourcen führen, wenn die Betroffenen preiselastisch reagieren. Das Problem darf auch nicht einfach sektoral oder räumlich verlagert werden. Im ungünstigsten Falle könnte der Versuch, die Viehbestände qualitativ zu verbessern und quantitativ zu verringern, insoweit fehlschlagen, daß der Futterbedarf pro Tier steigt, ohne daß die Zahl der Tiere abnimmt. Ökologisch wäre das verheerend; das soziale Problem würde sich verstärken, wenn größere Landwirte ihre Bestände in dem Maße aufstocken, wie Kleinlandwirte und Landlose die Viehhaltung aufgeben (müssen).
6 Weitere Ursachen: Flächenverbrauch und Böden
Himachal Pradesh produziert (1996-97) 1,3 Mio t. Getreide,[66] etwa 230 kg pro Kopf der Bevölkerung;[67] damit ist der Staat -- kalorisch gesehen -- Selbstversorger. Dieses Versorgungsniveau kann nur aufrechterhalten werden, wenn die Ackerproduktion im selben Maße zunimmt wie die Einwohnerzahl; bei dem zu beobachtenden Rückgang des Bevölkerungswachstums könnte die Pro-Kopf-Versorgung steigen bzw. könnte Himachal Pradesh geringe Mengen exportieren, wenn es gelingt, die Produktion weiter zu steigern.[68] Die Steigerung der Produktion muß -- bei den gegebenen topographischen Verhältnissen -- auf den bereits ackerbaulich genutzten Flächen durch eine Steigerung der Flächenerträge erfolgen. Unter den topographischen Bedingungen wird es schwers sein, die Anbauintensität weiter zu steigern, d.h. daß die Möglichkeiten einer weiteren Ernte nur selten gegeben ist.
Die Bewässerung erfolgt vor allem durch die Ableitung des Wassers aus den Zuflüssen der großen Ströme, die ihrerseits tief in das Gelände eingeschnitten sind und nicht so leicht durch den Konturen des Geländes folgenden Kanälen (khul) für eine ganzjährige Bewässerung genutzt werden können. Im Gebirge verbieten die niedrigen Temperaturen einen ganzjährigen Anbau. Größere Rückhaltebecken, Tiefbrunnen etc. spielen weiter keine Rolle. In der Siwalikzone ist die Bewässerung wegen der sandigen Böden mit geringer Wasserhaltefähigkeit problematisch. Energie – wie etwa zum Betrieb von Brunnen erforderlich -- spielt in diesem Zusammenhang eine geringere Rolle: die Elektrizitätsversorgung ist in Himachal Pradesh vergleichsweise stabil, seit 1988 sind alle Dörfer an das Elektrizitätsnetz angeschlossen.[69]
Bei dem gegebenen guten Bildungsstand und einer immer besseren Verkehrsanbindung ist die Frage eines vermehrten Einsatzes von Düngemitteln und Pflanzenschutz vor allem ein finanzielles Problem für die Bauern und setzt eine entsprechende Marktproduktion voraus, soweit sie nicht -- wie bereits ausgeführt -- über Transfereinkommen verfügen.
Die tierische Produktion stellt vor allem Anforderungen an die Futterbasis; Streu für die Anbinde- und Stallhaltung wird häufig im Wald geworben; bei den vielfach sehr lichten Baumbeständen sind die Übergänge von Wald zu Wiese fließend. Aussagekräftige Statistiken fehlen hier wie auch zur Bestimmung der Ressourcen, die als Hausbrand zum Kochen und Heizen genutzt werden können. Da auch bei niedrigen Temperaturen nur selten geheizt wird, dient Brennholz vor allem zum Kochen. Die Auflösung der großen Familien läßt den Bedarf in jedem Fall schneller als die Einwohnerzahl steigen. Mit steigendem Einkommen dürfte mehr geheizt werden. Inwieweit größere Wohnungen auf der einen Seite und eine bessere Bauweise und effizientere Öfen sich in Bezug auf den Bedarf an Heizenergie auswirken werden, läßt sich noch nicht absehen. Alternative Energieformen dürften vorerst aber noch keine Entlastung bringen, so daß insgesamt damit zu rechnen ist, daß der Bedarf an Hausbrand schneller zunimmt als die Einwohnerzahl.
Was die Erosion betrifft, so ist folgendes festzustellen: Soweit die verbliebenen Waldflächen (weiter) abgeholzt werden, dürfte es von entscheidender Bedeutung sein, wie diese Flächen anschließend genutzt werden. Wenn man dieselben Strecken zu verschiedenen Jahreszeiten befährt, so fällt auf, daß vermeintlich kahle Flächen in der feuchten Jahreszeit erstaunlich viel Bewuchs entwickeln. Andererseits scheinen die heute kahlen Flächen keineswegs früher alle (dicht) bewaldet gewesen zu sein. Hier fehlt es an verläßlichen und vergleichbaren historischen Belegen.
Weitere Verluste resultieren aus Maßnahmen der Infrastruktur: Da ist zum einen der Landverbrauch für die Anlage von Stauseen und Rückhaltebecken, von Kanälen und Kraftwerksanlagen, zum zweiten der Landverbrauch für die Straßen, der erhebliche Weiterungen hat, da die Straßen häufig aus den steilen Felswänden geschnitten werden müssen, mit dem Ergebnis, daß die Flanken oberhalb der Straßen abrutschen und unterhalb der Straße mit Geröll überschüttet werden.
Die Straßen öffnen zugleich die Landschaft, erleichtern den Abtransport von Stamm- und Brennholz und -- ganz allgemein -- die Ansiedlung. Die Regierung versucht seit einigen Jahren das Bäumefällen (fast) völlig zu unterbinden, eine Maßnahme, die sehr populär ist, sich aber erst noch bewähren muß. Wieviel Erde abgeschwemmt wird, ist nicht bekannt.
7 Transregionale Effekte
Interessengegensätze entstehen auch über die Region hinaus, da die einzelnen Gruppen an verschiedenen Standorten in verschiedener Weise und zu unterschiedlichen Zeitpunkten Nutznießer und Opfer der Ressourcennutzung werden, und zwar abhängig von der Größe der Bevölkerung, ihrer wirtschaftlichen Aktivitäten und den eingesetzten technischen Verfahren. Trans-regionalen Effekte ergeben sich zum Beispiel durch die regionale Mobilität, und zwar der Menschen als auch der von ihnen genutzten Ressourcen, direkt und indirekt.
Dies läßt sich in der Gebirgslandschaft des Himalaya besonders gut zeigen: Die Eingriffe in die Natur sind von zum Teil dramatischer Konsequenz stromabwärts; jeder Anstieg der Bevölkerungszahl verstärkt sie, jede Abwanderung vermindert sie, aber um den Preis einer intensiveren Ressourcennutzung in der Ebene.
So eindeutig, wie die Zusammenhänge auf den ersten Blick zu sein scheinen, sind sie aber nicht. Indische Umweltschützer haben angefangen, selbst darauf hinzuweisen, wie instabil der Himalaya als junge geologische Formation noch ist; sie sind sich auch der Gefahr bewußt, daß derartige Erkenntnisse von den Gegnern eines engagierten Umweltschutzes mißbraucht werden können, zumal Maßnahmen wie der Straßenbau in der Region allgemein höchst willkommen sind, andere, wie die Abholzung der Bergwälder oder die Anlage von Staudämmen nur bedingt mit Erosion, Überschwemmung oder gar Erdbeben in Verbindung gebracht werden, und es Erdrutsche von z.T. gigantischem Ausmaß auch schon früher gegeben hat.
Die Forderung nach einer "nachhaltigen" Entwicklung ist unstrittig und stößt erst einmal ins Leere, solange sie nur allgemein erhoben wird. Die Interessengegensätze werden erst deutlich, wenn die geforderte "Nachhaltigkeit" präzisiert wird.[70] Für den Bereich des westlichen Himalayas lassen sich in der aktuellen politischen Diskussion zwei Schwerpunkte erkennen, nämlich die Waldnutzungsrechte sowie die Staudämme.
Dabei geht es bei näherem Hinsehen weniger um die Übernutzung von Ressourcen als um die Tatsache, daß der Nutzen Fremden zufließt, wobei die Fremden aus dem eigenen Lande, ja sogar aus der Nachbarregion kommen können. Es handelt sich also eher um eine Variante des Problems internen Kolonialismus, oder -- in ökonomischen Kategorien -- um eine Frage der Nutzungsrechte, der property rights.[71]
Mit der schrittweisen territorialen Ausbreitung britischer Herrschaft in Indien ging eine ebenso schrittweise inhaltliche Ausbreitung von statten, ein Prozeß der sich nach der Erlangung der Unabhängigkeit fortsetzte: Der Wald wurde von den Briten als waste betrachtet, ein Begriff, der sich im Deutschen sowohl mit unbebautem als auch mit unbebaubarem, mit Unland oder Ödland übersetzen läßt. Diese den Kolonialherrschern dienlicheEinstufung ging davon aus, daß den Indern ein europäischer Eigentumsbegriff fremd sei. In vorkolonialer Zeit lag -- nach dieser Auffassung -- das (Ober-)Eigentum -- wenn auch in recht abstrakter Form -- bei einem fernen Herrscher; als Rechtsnachfolgerin der Fürsten trat die Ostindische Kompanie und später die britische Krone, in diese Rechte ein. Die Bewohner der umliegenden Dörfer besaßen allerlei Nutzungsrechte, die sie aber nachzuweisen hatten.[72] Damit bestand ein duales Rechtssystem von kodifiziertem und traditionellem Recht, das Elemente eines subsidiären, dezentralen und den lokalen Verhältnissen angepaßten Regelungssystems enthielt, zugleich aber unsystematisch war und der Willkür Tür und Tor öffnete. Dieses Dilemma besteht fort, obwohl inzwischen viele lokale Rechte bestätigt wurden,[73] in erster Linie Waldweide- oder Holznutzungsrechte. Solange die Bergtäler schwer zu erreichen waren, war die Gefahr der Nutzungskonkurrenz durch Fremde gering; die unwirtlichen Lebensbedingungen, vor allem im Winter, sorgten dafür, daß die Bevölkerungszahl nicht zu sehr anstieg. Allerdings waren die Berggebiete immer Rückzugsgebiete für die Bewohner der dem Gebirge vorgelagerten Räume in Zeiten gewaltsamer politischer Veränderungen.
Die verschiedenen Wanderungen ins Gebirge haben die Bevölkerungsstruktur immer wieder verändert. Genaue Angaben sind aber nicht möglich, da die Kastenzugehörigkeit zuletzt bei der Volkszählung 1931 ermittelt wurde, und das auch nur in den von den Briten direkt verwalteten Gebieten. Inwieweit die in Himachal Pradesh immer wieder zu hörende Behauptung, daß die obersten Kasten hier ganz besonders zahlreich vertreten seien, zutrifft, läßt sich nicht überprüfen; der hohe Anteil der "Unberührbaren" (1991: 25,3 v.H.) muß dem nicht widersprechen: von der übrigen Bevölkerung gehören 4,2 v.H. zu den scheduled tribes, der Stammesbevölkerung,[74] von den übrigen gelten je ein Drittel als Brahmanen, Rajputen und sonstige. In der jüngeren Geschichte war der westliche Himalaya aber vor allem ein Gebiet der Auswanderung: die Landwirtschaft, der einzige bedeutende Wirtschaftszweig der Region, konnte seine Bewohner nicht ernähren, sie waren gezwungen sich in die Ebene zu verdingen.
Erst mit dem Bau der Eisenbahn bis in die Vorgebirge und der Straßen, inzwischen bis in (fast) jedes Seitental, wurde der Export von Forstprodukten zu einem wichtigen Wirtschaftsfaktor. Der massive Holzeinschlag durch meist regionenfremde Konzessionäre (contractors) führte zu einer direkten Nutzungskonkurrenz mit den Bergbewohnern -- unabhängig von der indirekten Nutzungskonkurrenz für die Landwirtschaft, ein Konflikt, der durch die restriktive Forstpolitik offensichlich besser gelöst wurde als in der Nachbarregion.
Die Regulierungsversuche der Regierung waren -- rückblickend betrachtet -- eher kontraproduktiv. Die Ostindische Kompanie und später die britisch-indische bzw. die indische Regierung betrachteten sich als Rechtsnachfolger der Moghuln und Fürsten. Sie übernahmen praktisch das ganze nicht landwirtschaftlich genutze Land und damit auch die Wälder. Bereits im 19. Jahrhundert erließ die Regierung Britisch-Indiens Forstgesetze, die im wesentlichen noch heute gelten.[75] Damit haben die Dorfbewohner nur einige Waldnutzungsrechte (Waldweide, Sammeln von Brennholz, begrenztes Einschlagen von Bauholz), die übrigen Rechte liegen bei der Unionsregierung beziehungsweise bei den Unionsstaaten. Die Unionsstaaten unterhalten einen Forstdienst und vergeben die Einschlagrechte an private Unternehmen gegen Entgelt.
DerBau des umstrittene Staudamms über den Tehri in Uttaranchal hat in Himachal Pradesh kein Pendant. Die großen Staudämme über den Beas und Sutlej konnten zu einer Zeit errichtet werden, als derartige Bauten noch nicht umstritten waren und örtlicher Widerstand schwach war.Die neuen Großprojekte[76] liegen im dünnbesiedelten Hochgebirge und werden gewaltige Infrastrukturmaßnahmen erfordern; u.a. ist eine Breitspur-Eisenbahnlinie von Roopnagar (Punjab) über Bilaspur entlang des Sutlej bis Rampur geplant.
Von der Diskussion über die Fernwirkungen von Eingriffen in die Umwelt in der Region selbst, d.h. im westlichen Himalaya, auf das Ökosystem des Ganges-Tales in Indien und Bangladesch ist Himachal Pradesh wenig betroffen, weil das Einzugsgebiet des Jamuna in Himachal Pradesh vergleichsweise klein ist. Der Schwerpunkt der indischen Umweltbewegung (chipko-Bewegung, Tehri-Damm) im westlichen Himalaya liegt denn auch eindeutig im benachbarten Uttaranchal.
8 Wirkung geänderter Rahmenbedingungen in Wirtschaft und Politik
Die 1991 begonnene und zeitweilig unterbrochene neue Wirtschaftspolitik könnte weitreichende Folgen für Himachal Pradesh haben:
-Die geplante Privatisierung von Staatsbetrieben und die Schließung künstlich am Leben gehaltener privater Betriebe würde in einer ersten Runde zur Schließung vieler Betriebe und zu Massenentlassungen führen; Himachal mit seinen vielen Staatsbetrieben wäre besonders betroffen; in der Landwirtschaft würden die vielen Transfereinkommen fehlen; die Nutzung von Allmende-Ressourcen (Holz) würde eher zunehmen.
-Die Abschaffung der Subventionen trifft die Landwirte vor allem bei den Düngemitteln, die Klein- und Kleinstlandwirte wären auch von einer Abschaffung der Verbrauchersubventionen betroffen.
-Der steigende Energiebedarf kann sowohl durch fossile Brennstoffe als auch durch Wasserkraft gedeckt werden; von der Wahl der Primärenergie wäre die Wirkung auf Himachal abhängig.
-In der Frage Bodenordnung kommt es darauf an, ob der Staat der (fast) alleinige Grundbesitzer bleibt und on lokale Nutzungsrechte anerkannt werden.
-Eine vermehrte Massenkaufkraft wird den Tourismus beleben; inwieweit Himachal als Zielgebiet davon betroffen wird, hängt von den Bedingungen in den anderen Zielgebieten ab.
-Die Entwicklung der inneren und äußeren Sicherheit bestimmt die Bedeutung Himachals für das Militär als Rekrutierungsgebiet und den Ausbau der Verkehrsinfrastruktur.
9 Zusammenfassung und Ausblick
Das Beispiel Himachals im allgemeinen und Mandis im speziellen zeigt die Transformation einer nach wie vor agrarwirtschaftlich geprägten Region: ein bescheidener wirtschaftlicher Aufstieg ohne Urbanisierung und Industrialisierung hat stattgefunden. Für diese Entwicklung sind erhebliche Transfers verantwortlich, die die wirtschaftliche Entwicklung des westlichen Himalayas mit derjenigen in der vorgelagerten Ebene verknüpfen. Dies gilt auch für die großen wasser- und energiewirtschaftlichen Projekte.
Der Rückgang der Bergwälder ist ein ernstzunehmendes Problem, das aber nicht allein auf den Brennholzbedarf zurückzuführen ist. Die zunehmenden Überschwemmungen in der Ebene hängen sicher mit dem Abholzen der Bergwälder zusammen; die Abhozung und das Abschwemmen von Mutterboden in Himachal Pradesh sind jedoch ohne große Wirkung im Ganges-Tal. Ihre Wirkung im Punjab wird durch die großen Dämme und Stauseen gemildert.
Für die nährere Zukunft ist keine dramatische Verschlechterung der Bedingungen zu erwarten. Der Tourismus stellt noch keine (direkte) Bedrohung für die Umwelt dar. Seine Entwicklung hängt vor allem von der Wirtschaftsentwicklung in Nordwest-Indien und der Sicherheitslage ab. Der Ausbau der Verkehrswege, der häufig ohne große Rücksicht auf die natürliche Umwelt vorangetrieben wird, wird von anderen Faktoren bestimmt.
Der Bau von Staudämmen und Rückhaltebecken für die Bewässerung und den Energiebedarf hängt ebenfalls von der allgemeinen Wirtschaftsentwicklung im restlichen Indien und den dort gesetzten Prioritäten (und Finanzen) ab.
In diesem Zusammenhang sind auch die Ergebnisse der Schweizer Geographen zu sehen, die dazu übergehen, die Ursachen der Flutkatastropen nicht mehr nur in den Bergen, sondern verstärkt in der Ebene zu suchen. Sie schreiben:[77]
"Nach zwölf Jahren Forschung im Himalaya haben wir unser Augenmerk vom Gebirge in die Ebene von Ganges und Brahmaputra verlagert. [...] Wir versuchen, den Ursprung und die Gründe der Überschwemmungen in Bangladesh zu ergründen: ... Inwieweit sind die Gebirge für die Überschwemmungen verantwortlich, und in welchem Umfang entstehen sie in der Ebene? Haben die Überschwemmungen in den letzten Jahren und Jahrzehnten zugenommen? Sind die Katastrophen auf die zunehmenden Intensität der Landnutzung und den Bevölkerungsdruck oder auf zunehmende Überschwemmungen zurückzuführen?"
Eingangs wurde die Frage gestellt, ob Himachals (relativer) Erfolg auf die überschaubaren Verhältnisse des Staates zurückzuführen sind. Die Beantwortung hängt davon ab, wie Erfolg definiert wird. Gemessen am Sozialprodukt hat sich Himachal mehr oder weniger wie der indische Durchschnitt bewegt. Bei der Einkommensverteilung ist kein eindeutiger Trend auszumachen. Allein beim Bildungswesen hat der Staat eine gute Bilanz aufzuweisen. Dies ist aber nicht unbedingt der Eigenstaatlichkeit zu verdanken, denn die kleinen Gebiete unter (zeitweiliger) Verwaltung der Zentralregierung weisen hier fast alle eine gute Bilanz auf.
Viel wichtiger wird sein, ob es Himachal gelingt, aus seinen Investitionen in das Humankapital ein höheres wirtschaftliches Wachstum zu erzielen. Die leuchtenden Vorbilder der sozialen Entwicklung, wie Sri Lanka, Kerala oder Westbengalen, haben auf dem Gebiet der wirtschaftlichen Entwicklung keine vergleichbaren Erfolge zu verzeichnen. Ganz im Gegenteil hat die verbesserte Bildung zu Erwartungen der Schulabsolventen geführt, die sich häufig nicht erfüllen ließen, und zu Enttäuschungen und einer (radikalen) Politisierung führten. Im Gegensatz zu den genannten Beispielen stammen die Fachleute in Himachal noch häufig aus anderen Staaten; mittel- und langfristig können ihre Posten mit Landeskindern besetzt werden, so daß hier vorerst keine Konflikte drohen.
Um definieren zu können, wie eine optimale Entwicklungspolitik für Himachal aussehen sollte, bedarf es der Beantwortung weiterer Fragen, etwa nach dem Ausmaß, der Zusammensetzung und der Wirkung der Transferzahlungen, nach dem Ausmaß und der Geschwindigkeit des Abholzens -- auch auf lokaler Ebene – und in welcher Weise und welchem Ausmaß das Abholzen der Bergwälder die zeitliche Verteilung des Ablaufs der Niederschläge verändert und diese Wirkung durch alternative Landnutzung neutralisiert werden kann.